GUÍA RÁPIDA PARA IDENTIFICAR FRACCIONAMIENTO DE COMPRAS DE BIENES

 Por:  Mag. Angel Vásquez, Licenciado en Administración

I - PLANTILLA DE VERIFICACIÓN RÁPIDA DE FRACCIONAMIENTO

(Aplicable a POI – CMN – Presupuesto Institucional)

Ítem	Criterio	¿Cumple? (Sí/No)	Observaciones
1	¿Es el mismo bien o muy similar?
2	¿Tiene el mismo usuario final?
3	¿Es para el mismo fin funcional?
4	¿Está dentro del mismo ejercicio fiscal?
5	¿La necesidad era previsible?
6	¿Las compras están divididas en el CMN?
7	¿El monto de cada parte está debajo del umbral de contratación?
8	¿Existe sustento técnico para dividir la compra?
9	¿Hay alineamiento con el POI o PEI?

🧠 CONCLUSIÓN

Si respondes “SÍ” a 5 o más de los ítems anteriores sin sustento técnico documentado, estás ante un alto riesgo de fraccionamiento, y debes replantear el proceso de compra o consolidarlo.

II - GUÍA RÁPIDA PARA IDENTIFICAR FRACCIONAMIENTO 

✅ PASO 1: Identifica si es una misma necesidad funcional

Preguntas clave:

• ¿El bien cumple una misma función institucional?

• ¿Los bienes se usarán para el mismo propósito o actividad?

• ¿Están dirigidos al mismo grupo de usuarios?

✔ Si la respuesta es SÍ, probablemente sea una misma necesidad funcional y debe consolidarse en un solo proceso de compra.

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✅ PASO 2: Revisa si los bienes son homogéneos o similares

Preguntas clave:

• ¿Son del mismo tipo o naturaleza? (Ej. camisas y polos institucionales)

• ¿Tienen especificaciones técnicas parecidas?

• ¿Pueden agruparse en un solo requerimiento con distintos ítems?

✔ Si son bienes similares, consolidarlos. Dividirlos sin sustento técnico puede constituir fraccionamiento.

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✅ PASO 3: Consulta el POI y el CMN

Acciones:

• Verifica si las compras están registradas como actividades operativas separadas o repetidas.

• Revisa las fechas programadas de ejecución en el CMN:

  • ¿Son muy cercanas?

  • ¿Tienen la misma fuente de financiamiento?

  • ¿No hay evidencia de una nueva necesidad?

⚠ Si son compras del mismo tipo, para el mismo fin y en el mismo año fiscal, y están duplicadas, hay riesgo de fraccionamiento.

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✅ PASO 4: Evalúa si la compra se pudo prever desde el inicio

Preguntas clave:

• ¿La necesidad era conocida al momento de aprobar el POI o PIA?

• ¿Fue omitida sin justificación?

• ¿Se presentó como una “nueva necesidad” sin informe técnico?

✔ Si era previsible y se dividió para eludir procesos mayores, es fraccionamiento.

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✅ PASO 5: Analiza el monto de las compras

Verifica:

• ¿Se dividió una compra grande en varias menores para evitar licitación, concurso o requerir informes técnicos?

• ¿Se mantuvieron todas las órdenes debajo del umbral legal?

⚠ Esto es un indicio fuerte de fraccionamiento con intención administrativa.

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✅ PASO 6: Consulta al área de Planeamiento y Presupuesto

Verifica que:

• Las actividades del POI están alineadas a los objetivos estratégicos del PEI.

• El presupuesto y las compras planificadas son coherentes con el planeamiento institucional.

✔ Si no hay sustento en el planeamiento estratégico, podría ser una compra no alineada (y riesgosa).