PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN NO COMPETITIVO EN CONTRATACIONES PÚBLICAS: MARCO NORMATIVO, REGLAS Y APLICACIONES

 Por:  Mag. Angel Vásquez, Licenciado en Administración

Introducción

El procedimiento de selección no competitivo es una modalidad de contratación utilizada en situaciones especiales que permiten a las entidades públicas adquirir bienes, servicios u obras sin seguir el proceso de licitación abierto y competitivo. Esta vía resulta esencial en casos de emergencia, desabastecimiento, o cuando la ley establece condiciones específicas que justifican su uso, garantizando la agilidad y eficiencia en la atención de necesidades urgentes y prioritarias. En este artículo, abordaremos de manera estructurada el marco normativo que rige este procedimiento, sus etapas, condiciones, y aplicaciones, resaltando la importancia de su correcta utilización en el contexto de las contrataciones públicas.

Marco Normativo del Procedimiento de Selección No Competitivo

El procedimiento de selección no competitivo está regulado por la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento, los cuales aseguran su uso responsable y transparente. En concreto, la Ley N° 32069 y su reglamento establecen las causales, condiciones y pasos necesarios para su implementación, garantizando un marco legal claro y efectivo para estos procesos.

Causales de Aplicación

Este procedimiento puede ser utilizado en los siguientes supuestos:

• Situación de emergencia: Cuando existe una inminencia u ocurrencia de un desastre que requiere una respuesta rápida.
• Desabastecimiento: Cuando una entidad enfrenta la imposibilidad de acceder a bienes o servicios esenciales debido a causas extraordinarias.
• Contratación entre entidades: Cuando una entidad actúa como proveedor y no realiza actividad empresarial habitual.
• Otros casos específicos: Como la adquisición de servicios especializados, bienes escasos, o por acuerdos internacionales que lo permitan.

Estas causales justifican la vulneración de los procedimientos competitivos tradicionales, priorizando la celeridad y necesidad del momento.

Reglas y Requisitos para su Uso

El uso correcto del procedimiento no competitivo exige cumplir ciertos requisitos y formalidades:

• Justificación técnica y legal: La entidad debe contar con informes que justifican la necesidad y la excepción del procedimiento competitivo. La base técnica es emitida por la Dependencia encargada de las Contrataciones (DEC) o instancia equivalente.
• Aprobación del procedimiento: La autoridad competente, ya sea la gestión administrativa o el titular de la entidad, debe aprobar la contratación mediante resolución formal, la cual debe incluir los informes técnicos y legales que sustenten la decisión.
• Limitaciones en el monto y plazo: El monto de contratación mediante este procedimiento suele estar limitado a ciertos umbrales (por ejemplo, hasta 30 UIT, según el tipo de contratación y situación) y plazos estrictos, especialmente en emergencias, donde la finalidad es atender rápidamente la situación.

Etapas del Procedimiento de Selección No Competitivo

La estructura general de este procedimiento comprende varias fases:

1. Planificación y Requerimiento

La entidad identifica la necesidad urgente y prepara el requerimiento, asegurando que las condiciones justifican la aplicación del procedimiento no competitivo.

2. Elaboración del Expediente y Justificación

Se elaboran los informes técnico y legal que respaldan la decisión, detallando las razones específicas de la no utilización del proceso competitivo, así como las condiciones que justifican la urgencia o particularidad.

3. Aprobación del Procedimiento

La autoridad competente aprueba el expediente y ratifica la utilización del procedimiento no competitivo mediante resolución formal, la cual debe contener los informes y la fundamentación legal.

4. Invitación y Selección del Proveedor

La entidad realiza una invitación formal a un proveedor específico, generalmente en un plazo muy breve (hasta 72 horas en casos de emergencias), para presentar su oferta técnica y económica.

5. Formalización del Contrato

Luego de la aceptación de la oferta, se procede a la firma del contrato, cumpliendo con las disposiciones que regulan la contratación pública, y garantizando la transparencia y responsabilidad.

Obligaciones y Control en el Procedimiento

El adecuado control y cumplimiento de las normativas aseguran la transparencia y legalidad del proceso:

• Informe de necesidad y justificación: La documentación debe ser clara y estar disponible para auditorías y control institucional.
• Involucramiento de órganos de control: La autoridad de la gestión debe remitir los informes y actas al órgano de control correspondiente.
• Seguimiento y registro: Se deben mantener registros precisos de cada etapa para auditorías futuras y evaluación del proceso.

Aplicaciones Prácticas y Casos de Uso

El procedimiento no competitivo se ha utilizado principalmente en:

• Respuesta rápida a desastres naturales y emergencias sanitarias.
• Abastecimiento de bienes críticos en situaciones de desabastecimiento.
• Contrataciones de servicios o bienes especializados que solo un proveedor puede ofrecer en tiempos cortos.
• Contrataciones entre entidades estatales que operan en estrecha colaboración sin fines comerciales rutinarios.

Conclusión

El procedimiento de selección no competitivo es una herramienta valiosa en el marco de las contrataciones públicas, permitiendo responder de manera eficiente y efectiva en situaciones de urgencia, emergencia o circunstancias especiales. Sin embargo, su utilización debe estar debidamente justificada, documentada, y aprobada, garantizando la transparencia, la legalidad y la responsabilidad en el gasto público. Con un correcto manejo, contribuye a mejorar la eficiencia del Estado y la protección de los intereses públicos en momentos críticos.

 

NOVEDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN Y EVALUACIÓN DE CONTRATACIONES PÚBLICAS SEGÚN LA LEY N° 32069

 Por:  Mag. Angel Vásquez, Licenciado en Administración

1. Introducción

La entrada en vigencia de la Ley N° 32069 – Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento, ha significado un avance importante en la modernización y transparencia del marco normativo que rige las contrataciones públicas en Perú. Entre sus principales innovaciones se encuentran la incorporación de nuevos procedimientos, modalidades diferenciadas y cambios en los mecanismos de evaluación, especialmente en relación con cómo se seleccionan y califican los proveedores. Este artículo analiza aspectos relevantes de los procedimientos de selección establecidos en la nueva normativa, con énfasis en los criterios de evaluación económica y técnica, así como en las etapas del proceso de contratación.

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1. Los Procedimientos de Selección: Nuevas Modalidades y su Aplicación

La normativa introduce una variedad de procedimientos que buscan garantizar mayor participación, competencia y eficiencia. Entre ellos, destacan:

• Procedimientos con precalificación: Son utilizados cuando se requiere establecer previamente quiénes cumplen con los requisitos mínimos para participar en la evaluación de ofertas técnicas y económicas. La precalificación puede ser pura y simple, sin negociación ni diálogo, y se aplica en procesos específicos, como licitaciones públicas para bienes especializados (>2 millones de dólares) bajo sistemas como entrega de llave en mano.
• Procedimientos sin modalidad: Son utilizados en contrataciones de servicios diversos, donde el anuncio es opcional, y las etapas incluyen apertura, evaluación y posible elevación de consultas. Como ejemplo, el concurso público para consultorías de mantenimiento se realiza sin distintivo reglamentario, considerando el objeto y la cuantía establecida.
• Licitación pública para obras: Es aplicable en obras con sistemas de entrega de solo construcción, diseño-construcción, o mantenimiento, y un presupuesto menor a 79 millones de dólares (según regulación del sector público). El proceso tiene reglas específicas para su uso, incluyendo la posibilidad de un proceso abreviado en casos de emergencias o segundas convocatorias.
• Procedimientos abreviados y otros casos especiales: Para adquisiciones de bienes tras emergencias o desastres, y en convocatorias repetidas, se establece el uso de licitaciones públicas abreviadas, con parámetros más específicos y con mayores controles para casos especiales.

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2. La Evaluación de Ofertas: Evaluación Simultánea versus Posterior

Un aspecto fundamental en los procedimientos regulados por la Ley N° 32069 – Ley General de Contrataciones Públicas, es la forma en que se realiza la evaluación económica y técnica de las ofertas presentadas. Existen dos enfoques principales:

• Evaluación económica simultánea: Consiste en evaluar de manera conjunta los aspectos técnicos y económicos en un solo proceso, asignando un puntaje único que refleje la valoración integral de la propuesta. Es decir, técnicos y económicos se consideran al mismo tiempo, proporcionando una decisión más holística y eficiente, permitiendo identificar la mejor oferta que combine calidad y precio en una sola etapa.
• Evaluación económica posterior: La evaluación de criterios económicos se realiza luego de la valoración técnica, en una fase separada, solo después de que la propuesta técnica haya sido aprobada con un puntaje mínimo. Este proceso secuencial garantiza que solo las ofertas técnicamente calificadas pasen a la evaluación del precio, priorizando la calidad y reduciendo riesgos de escoger propuestas con deficiencias técnicas.

El tipo de evaluación elegido puede variar según el procedimiento y el objeto de contratación; sin embargo, la tendencia actual favorece la evaluación simultánea por su eficiencia y transparencia.

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3. Características de la Fase de Evaluación y Participación de los Proveedores

La fase de evaluación en los nuevos procedimientos se estructura en varias subetapas, incluyendo:

• Presentación de ofertas: Puesto que los procedimientos pueden ser públicos o restringidos, la participación puede estar abierta, cerrada o mediante listas de invitación, según las reglas establecidas.
• Verificación de condiciones de admisión y requisitos de calificación: Se revisan aspectos formales y sustantivos para asegurar que las propuestas cumplen con los requisitos mínimos y las condiciones de participación definidas en las bases del proceso.
• Evaluación técnica y económica: Se realiza la valoración conforme a los parámetros establecidos, con la posibilidad de liberar recursos o elevar consultas al Órgano Supervisor para resolver controversias.

Además, los procedimientos permiten la elevación de consultas y observaciones, fortaleciendo la transparencia y la seguridad jurídica del proceso.

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4. La Participación del Evaluador y las Bases de Contratación

La responsabilidad de conducir cada procedimiento recae en un evaluador que puede ser un oficial de compra, un comité o un jurado, dependiendo del monto y complejidad del proceso. La elaboración y aprobación de las bases de contratación se hacen en base a bases estándar emitidas por la Dirección General de Abastecimiento Público, lo que garantiza uniformidad y transparencia en los procedimientos.

Las actuaciones preparatorias, como la formulación de requerimientos y consultas, son unilaterales e internas, mientras que en la fase de selección, la participación de los proveedores se activa con la presentación y defensa de sus ofertas.

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5. La Programación y Gestión de las Contrataciones Públicas

Otro aspecto innovador es el cambio en la regulación de la programación de contrataciones. La Ley N° 32069 – Ley General de Contrataciones Públicas, delega en la Dirección General de Abastecimiento Público la regulación del plan anual y del cuadro multianual de necesidades a través de directivas, dejando de lado la regulación directa en la Ley. Esto busca mayor flexibilidad y especialización en la gestión del ciclo de contratación.

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Conclusión

La Ley N° 32069 – Ley General de Contrataciones Públicas, marca un avance importante en la regulación de las contrataciones públicas, introduciendo nuevos procedimientos, modalidades y mecanismos de evaluación que priorizan la participación, la transparencia y la eficiencia. La distinción entre evaluación simultánea y posterior, así como la variedad de procedimientos adaptados a diferentes contextos, fortalecen la capacidad de las entidades públicas para seleccionar a los mejores proveedores en función de criterios técnicos y económicos adecuados. La implementación efectiva de estas disposiciones contribuirá a mejorar la gestión pública y garantizar el uso eficiente de los recursos del Estado en beneficio de la población.

MODALIDAD DE COMPARACIÓN DE PRECIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA BAJO LA LEY 32069 – LEY GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS

 Por:  Mag. Angel Vásquez, Licenciado en Administración

1. Introducción

La modalidad diferenciada es un mecanismo de contratación que se utiliza en situaciones específicas en las que se requiere acelerar el proceso de selección debido a condiciones particulares del proyecto o adquisición, como urgencias, riesgos o la necesidad de una mayor especialización. Esta modalidad permite reducir los pasos y los plazos del procedimiento convencional, facilitando una contratación más rápida y eficiente, sin perder los controles necesarios para garantizar transparencia y competencia, en este caso analizaremos la modalidad por comparación de precios.

La comparación de precios es un procedimiento simplificado y eficiente utilizado en la contratación pública para adquirir bienes o servicios cuyo mercado ofrece productos homogéneos, de calidad constante y cuya oferta es fácilmente comparable. Su objetivo principal es garantizar compras rápidas, transparentes y con la mejor relación costo-beneficio, promoviendo la economía y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

 

2. Características Principales

- Lista cerrada de proveedores: La entidad invita formalmente al menos a tres proveedores que han sido previamente identificados mediante una indagación de mercado, asegurando su capacidad para suministrar el bien o servicio.

- Invitación pública: La convocatoria se realiza en un plazo corto, especificando requisitos, monto máximo (hasta 100,000 soles), condiciones de entrega y otros aspectos relevantes.

- Evaluación basada en el precio: La selección se realiza en función de la cotización más favorable en términos económicos, priorizando el precio ofertado.

- Procedimiento simplificado: La modalidad requiere menos etapas formales y no necesita evaluación técnica compleja; basta con comparar las cotizaciones y adjudicar al proveedor con la oferta más conveniente.

- Bienes y servicios estandarizados: Está destinada a productos de mercado conocidos, aquellos que no requieren especificaciones técnicas especiales ni fabricación a medida, como artículos de oficina, ferretería, alimentos básicos, etc.

 

3. Montos, Límites y Entregas

El monto máximo para contratar mediante la modalidad de comparación de precio es de 100,000 soles. Esto garantiza que las compras sean de bajo valor, facilitando procesos ágiles y reduciendo la carga administrativa, además de fomentar la competencia, tener en cuenta que el plazo máximo de entrega del bien o servicio es de cinco (5) días calendario.

 

4. Procedimiento y Etapas

- Indagación de mercado: La entidad analiza y selecciona a los proveedores potenciales.

- Invitación a cotizar: Se realiza una convocatoria pública a los proveedores preseleccionados.

- Recepción y cotización: Los proveedores presentan sus propuestas especificando precios y, opcionalmente, los plazos de entrega.

- Comparación y selección: La entidad evalúa las cotizaciones y adjudica al proveedor con la oferta más conveniente.

- Formalización y ejecución del contrato: Se firma el acuerdo y se realiza la entrega de bienes o servicios en los plazos establecidos.

 

5. Ventajas

- Rapidez y agilidad en el proceso.

- Mayor eficiencia en recursos administrativos.

- Promoción de la competencia y transparencia.

 

6. Limitaciones y Casos No Aplicables

La comparación de precios no es adecuada para bienes o servicios que requieran especificaciones técnicas particulares o confección personalizada, como uniformes con diseños específicos. En estos casos, se debería optar por procedimientos como los concursos públicos o licitaciones técnicas que son más apropiados, ya que permiten evaluar aspectos de calidad, diseño y cumplimiento técnico, además del precio.